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成都:实行承诺制改革 开启企业投资项目管理新模式

来源:http://www.bjfasheng.com 编辑:ag88.com 时间:2018/08/30

  为贯彻落实党的十九大精神,深入推进全面创新改革、供给侧结构性改革、投融资体制改革和放管服改革,优化营商环境、降低制度性交易成本、提高投资效率,成都市围绕报建环节繁琐、审批时限冗长等方面的现实痛点难点,逐项梳理分析,以企业需求为导向,在遵循法律精神的前提下,坚持审批做减法,服务做加法,按照事前审批向加强事中事后监管转变的工作思路,开展了以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的企业投资项目全流程承诺制改革试点工作。

  近年来,各级政府深入推进了以企业投资管理体制改革为主线的行政审批制度改革,在取消下放核准事项、改革核准制度、规范中介服务、建立协同监管机制等方面出台了一系列改革措施,各地积极探索创新,积累了不少经验,改革取得积极进展。然而,项目实施过程中报建环节繁琐、审批时限冗长、多重监管等方面影响项目推进

  企业投资行为源于企业对市场环境的快速反应以及生产经营的迅速组织,但在新产业新形态新组织层出不穷的今天,市场环境瞬息万变,企业盈利机遇稍纵即逝。按原有审批程序,企业投资项目开工前需完成近30项行政审批(许可)事项,理论上需要约200天。过长的审批周期和复杂的审批环节可能让企业错过市场机遇期,进而

  原有程序中,政府各职能部门的主要精力在于事前审批,而事中和事后监管相对缺位,一定程度上导致企业在满足审批条件闯关后,放松了各项规章制度的自我约束,在投资建设过程中更多考虑其经济利益而忽视了给社会带来的各类负面效应,例如建设过程中将建筑垃圾和污水排放随意倾泻、夜间施工扰民、违规占道施工等,甚至可能为节省成本或加快工期忽视安全作业等规范要求,给社会带来环境破坏、出

  原有程序中,一方面企业花费大量精力和时间满足事前严格审批闯关后,存在抢时间、赶工期、压成本等利益驱动下的现实冲动;另一方面政府在事中、事后监管资源相对较少,从而出现事中事后监管缺位不到位的现象,政府面对众多的违规投

  成都市承诺制试点工作分三个层次推进,首先,在全市发改系统事权范围内所涉及企业投资项目核准备案事项中率先实行承诺制;第二步,在双流、新津等区县开展全流程承诺制改革试点;第三步,将试点区县承诺制经验在全市产业功能区及园区推

  (一)以线上平台为载体,突出统字抓协同。成都市发改委率先在全市发改系统事权范围内的项目核准、备案事项中实行承诺制,并将事项全部开通线上办理通道。同时,为确保改革事项与四川省投资项目在线审批监管平台办理事项的协同推进,成都市发改委提前对接四川省发改委,协调沟通系统平台与政策衔接配套调整事宜,有力保障了全市发改系统事权内承诺制改革的顺利推进。承诺制开展以来,2018中考必须掌握的100个成语1,全市共计

  (二)以园区政改为抓手,突出优字抓服务。双流区在成都双流航空服务业集聚区等5个园区内,以园区管委会为重要抓手,积极探索企业投资项目全流程承诺制。按照双流区试点方案,从企业设立到竣工验收优化为28项行政审批事项,其中的15项由园区管委会组织企业与部门签订承诺书,实行承诺制,7项由园区管委会开工前代企业办理,6项在开工后由园区管委会组织部门根据项目实施进度办理。

  (三)以体制为根本,突出新字抓改革。新津县成立全省第一家县级行政审批局,将规划、住建、卫计等22个县级部门承担的173项审批事项划转行政审批局办理,实现一枚印章管审批,有力推动承诺制顺利实施。目前,新津县承诺制已实现企业完成环境影响评价、施工图审查即可开工建设,办理时间缩减6个月。已有

  (四)以制度建设为基础,突出全字抓覆盖。成都市各区(市)县按照事前审批向加强事中事后监管转变的工作思路,全面启动承诺制试点工作。其中,双流区、新津县、温江区等13个区(市)县已相继出台承诺制改革政策文件;高新区、武侯区等9个区(市)县正加紧研究制定当地企业投资项目承诺制试点方案。

  通过审批流程优化重构、行政职责重新界定等工作,承诺制改革实施以来,在加快项目落地实施、提升企业主体地位、强化社会信用体系建设和推进政府职能转变等

  (一)重构流程,项目实施有效加快。通过对项目的前期工作、审批流程、中介服务等全过程进行流程重构,变过去的接力跑为同时跑,以双流区为例,企业投资项目开工前行政审批手续承诺时限由改革前的197天缩短为60天,压缩承诺时限137天,承诺时限提速率达到69.54%,有效加快了企业投资项目落地实施,帮助

  (二)精准施策,企业获得感有效增强。企业投资项目承诺制实行以来,大幅缩减了审批时限,优化了审批环节,大大提高了企业获得感。通威太阳能(成都)有限公司深切感受到承诺制带来的便利,由于企业投资项目承诺制的实施为其提供了更好、更优、更快的政务服务,公司决定将总投资60亿元的10GW高效晶硅太阳能电池片和总投资200亿元的绿色能源产业园布局成都;中储粮油脂成都有限公司项目业主反映,承诺制的实行帮助企业提前了竣工时间,既抢抓了市场机遇又提高了经济效益,同时为业主向总公司争取建设30万吨浅圆仓项目提供了有力的政策优势;纽瑞特医药公司反映,其全球技术领先的放射性靶向药物项目得益于承诺制实行,有效加快项目建设,大大提高了为打入国际市场与英国公司进行谈判的筹码。

  (三)强化信用,企业自我约束有效提升。承诺制将过去由行政部门审批把关转变为企业信用承诺,并在成都信用网公示签订的承诺书。及时、准确地公示其他部门对企业的行政处罚类信息,并通过市公共信用信息系统,与区县信用承诺信息进行了共享。行政部门依法在项目开工、建设、竣工及投产各环节加强对承诺制事项的事中事后服务监管,倒逼企业提升决策和管理水平,约束企业依法承诺、诚实守信,有效推进了成都市社会信用体系建设。

  (四)改革创新,政府职能转变有效推进。企业投资项目承诺制改革通过将政府工作重心从事前审批转向事中事后监管服务,政府服务企业需求、解决项目问题,线上线下结合办理,不仅为企业减轻负担,提升企业自主权和市场主体地位,更是锤炼提升了政府在企业投资项目全过程的监管、服务能力,大力推动管理型政府向服务型政府转变。

  目前,承诺制成都经验已作为在全省复制推广的改革举措,列入四川省第二批全面创新改革试验经验成果,并已纳入全国全面创新改革经验推广审议候选名目。下一步,成都市将继续加大工作力度,不断优化完善改革内容,为全国、全省企业投

  2017年11月2日,在成都市发改委指导下,双流区发改局会同西航港开发区管委会组织区国土局、区环保局、区规建局等11个部门就通威太阳能(三期)年产2GW高效晶硅太阳能电池项目召开项目承诺制推进工作会,企业与各部门现场签订了企业投资项目承诺书,标志着成都市首个企业投资项目全流程承诺制试点工作全面启动。

  通威太阳能(成都)有限公司2GW晶体硅太阳能电池项目(三期)位于成都市双流区西南航空港经济开发区。项目主要建设内容为:新建生产及动力辅助用房面积约80000平方米,购置安装500余台(套)生产设备、生产辅助设备及检测设备仪器,形成年产晶体硅太阳能电池片2GW的生产能力。项目总投资约18亿元,预计实现达产年年均销售收入约30亿元。

  成都市双流区承诺制改革贯穿于项目开工前、建设中、竣工时、投产后4个阶段,涉及项目会商、承诺书签订、统一代办、联合审查、事中监管、联合验收等6个步骤。

  第一步:项目会商,一次告知。自企业项目投资协议签订之日起,园区管委会或行业主管部门3日内进行项目会商。在此阶段,项目业主介绍项目投资主体、建设内容、工艺流程、主要产品、项目选址、技术水平、市场前景、建设方案、环境评价、政策诉求及对园区建设的建议等,政府各部门提供包含承诺事项准入条件和标准的《企业投资信用承诺书》,一次性书面告知项目业主相关政策和规定,并出具项目用地及规划选址书面意见。

  第二步:部门协同,签订承诺。完成项目会商3日内,固定资产投资项目节能审查、人民防空建设审批、开发建设项目水土保持方案审批等承诺事项,由园区管委会组织项目业主分别与区发改、规建、气象、园林、城管、水务、安监、文旅广新等部门签订承诺书。

  第三步:事前审批,统一代办。项目所在园区管委会为业主统一代办工商注册、项目立项、用地选址、林地报征、环境评价、方案审查等事前审批事项。

  第四步:联合审查,并联办理。项目业主完成规划设计方案和施工图设计后,园区管委会组织区规建、环保、消防、国土、水务等部门对项目设计方案(含项目总平面图)和施工图设计进行集中会审、并联办理。

  第五步:事中监管,做好保障。项目开工后,园区管委会组织部门对项目建设进行现场监管和服务,并做好项目建设所需的水、电、气、交通、通信等要素保障工作,并对未履行承诺的事项进行处罚并责令限期整改。

  第六步:联合验收,办理手续。项目竣工后,园区管委会组织相关部门对项目建设进行联合验收,对审验合格事项,5日内完成相关手续的办理;对验收未合格事项责令限期整改,并在整改结束5日内完成验收和手续办理。

  【国家金融与发展实验室理事长李扬:汇率机制比汇率水平更重要】中国社科院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬表示,汇率高度复杂,没有任何一种汇率理论能够成功解释汇率的现实波动,因此,不应把太多精力放在计算汇率水平上,而应更关注汇率形成机制,让市场供求决定均衡汇率。他认为,汇率是整个经济体系不可或缺的组成部分,国内市场经济体制与汇率机制的发展应协调并进。(新华网)

  【国家市场监管总局:深化提升危险化学品相关特种设备隐患排查治理工作】国家市场监管总局办公厅发布关于深化提升危险化学品相关特种设备隐患排查治理工作的通知,加强重点领域高风险承压类特种设备风险防控,各地要加强对“煤改气”涉及的特种设备的风险防控和隐患排查治理,严格检查充装站和检验站各项管理制度落实情况,加强高后果区油气管道隐患治理。

  【交通部:以“信用交通省”创建为统领推进交通运输信用体系建设】交通运输部党组书记杨传堂今日主持召开会议,研究推进交通运输信用体系建设工作。高考全国卷和自主命题 究竟哪个好,要以“信用交通省”创建为统领,坚持问题导向和目标导向,认真履责、协同监管,全面推进、突出重点,积极稳妥抓好交通运输信用体系建设工作。

  【我国研制成功100G硅光收发芯片】8月28日,我国自行研制成功的“100G硅光收发芯片”正式投产使用。该款商用化硅光芯片在一个不到30平方毫米的硅芯片上集成了包括光发送、调制、接收等近60个有源和无源光元件,是目前国际上已报道的集成度最高的商用硅光子集成芯片之一。(科技日报)

  【工信部:重点抓好五方面 促进民营企业发展】工信部总经济师王新哲出席2018中国民营企业500强峰会并致辞,王新哲指出,重点抓好五个方面工作: 一是进一步优化民营企业发展环境。放宽民间资本在电信、军工等领域市场准入。二是深入推动民营企业专业化发展。支持培育一批细分领域专业化“小巨人”企业,发挥工业互联网平台作用,支持民营企业实现业务系统向云端迁移,加快数字化、智能化转型。三是着力缓解民营企业融资难融资贵问题。支持优质企业上市融资、发行债券。四是切实促进民营企业国际化发展。支持民营企业与“一带一路”沿线国家

  【中国旅游饭店业协会就华住酒店泄露案发倡议书】针对“华住旗下酒店数据、客户信息疑遭泄露”事件曝光的酒店网络安全等问题,中国旅游饭店业协会发布倡议书,倡导全体会员自觉遵守宪法、法律、法规和国家政策,加强网络安全建设,同时,坚决反对任何传播、出售或泄露旅客住宿信息的行为。

  【报告:中国对外直接投资处于历史最好时期】8月29日,中国贸促会研究院发布《中国对外直接投资战略研究报告》。报告认为,中国“走出去”战略与管理体系不断调整,对外直接投资正处于历史最好时期,应根据新形势的发展需要,进一步完善对外直接投资战略。报告称,近10年,中国对外投资年均增长27.2%,跻身对外投资大国行列。2017年,中国对外直接投资流量1246.3亿美元,位居世界第3位;对外直接投资存量14820.2亿美元,位居世界第8位。(中新网)

  【国内设计时速最快的地铁线首台盾构始发】随着直径8.8米的“铁兵一号”土压平衡盾构机转动刀盘,29日上午,国内设计时速最快的地铁线号线首台盾构始发掘进。设计时速160公里的广州市轨道交通18和22号线公里,由中铁建华南建设有限公司总承包,投资760亿元,是目前国内采用EPC(工程总承包)模式建设的投资最大的单体项目。(新华社)

  【长安汽车计划2025年后实现全系汽车智能化】近日,长安汽车正式发布“北斗天枢”智能化战略,明确2020年后不再生产非网联车辆,计划2025年后实现长安全系车型智能化。按照计划,2020年后长安新产汽车将实现全系联网化,并搭载驾驶辅助系统;2025年实现100%智能语音控制,L4级智能驾驶汽车上市。 (新华社)

  【国资委:正研究将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资公司试点范围】国资委副主任翁杰明表示,截至目前,中央企业层面已经选择了10户企业开展投资运营公司试点,各地方国有企业已改组组建国有资本投资、运营公司89家。国资委正研究将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资公司试点范围。

  【基建项目审批加快 28个机场及相关项目密集获批】国家民航局官网8月23日消息称,《民航领域鼓励民间投资项目清单》由民航局、国家发改委联合对外公布,清单共包括鄂州民用机场、呼和浩特新机场、香港机场高端物流货站等28个项目,预计总投资规模达1100亿元。

  【商务部:第二十届投洽会9月将在厦门举办 预计将有约5000家企业参会】商务部副部长王受文在发布会上表示,此次洽谈会以“贯彻新发展理念、融入一带一路、促进双向投资”为主题,打造双向投资促进、权威信息发布、投资趋势探讨三大平台,拓展国际合作交流平台,世界投资促进机构协会也将首次在中国举办世界投资大会。

  【中国大豆进口量预计2018/19年度首降 三个因素支撑大豆进口由升转降】2018/19年度中国大豆进口量多年来首次下降。本月预测,2018/19年度中国大豆进口量由持续上升转为下降,支撑因素主要有以下三个:一是大豆进口成本上升压低豆粕饲料用量。二是国内产量有增加潜力。预计全国大豆产量增加近100万吨。三是生猪产能持续下降。尽管近期猪肉价格季节性上涨,但总体仍处于下行通道,预计到明年上半年生猪养殖效益仍难以明显改善,将抑制饲料消费需求。(农民日报)

  【我国城乡义务教育努力推动“四个统一”】昨天在十三届全国人大常委会第五次会议上,教育部长陈宝生受国务院委托,作关于推动城乡义务教育一体化发展,提高农村义务教育水平工作情况的报告。国务院这份报告,明确提出加快推进四个统一和一个全覆盖,着力破除城乡二元结构壁垒。即制订城乡统一的学校建设标准,统一城乡教师编制标准、统一城乡生均公用经费基准定额标准和学校装备配置标准。针对目前大班额的现象,此次报告特别提出,确保2018年底基本消除66人以上超大班额,到2020年底基本消除56人以上大班额。(央视)

  【全国互联网金融工作委员会将推动链改行动计划】今日全国互联网金融工作委员会发布了《关于同意“共同合作推动链改行动计划”的复函》,文件中称,全国互联网金融工作委员同意与区块链改革(链改)全国行动委员会、中国通信工业协会区块链专业委员会共同合作推动链改行动计划。

  【江苏省对5个违法用地重点地区警示约谈】28日下午,省政府和国家土地督察南京局联合召开警示约谈会,对2017年度土地例行督察和执法检查违法违规问题较为突出的镇江市、睢宁县、如东县、高邮市、泰州医药高新区等5个地区主要负责人进行约谈。副省长费高云、国家土地督察南京局局长冯瑞到会并讲话。会议指出,近年来,江苏在有效保障全省经济社会发展的合理用地需求、改善土地利用和管理秩序方面做了大量工作,但个别地区违法违规用地问题仍较突出。(新华日报)

  【国资委:第三批试点企业混改实施方案陆续获批】29日,国资委召开创新体制机制、增强企业活力媒体通气会,国资委表示,前两批混改试点企业持续推进实施方案落地,近期中航工业、中国黄金、中粮集团所属试点企业分别完成引入战略投资者、股份制改制、重组上市工作。第三批试点企业混改实施方案也陆续获批。(中证报)

  【人大常委会组成人员三审土壤污染防治法草案 提出要防范贸然推进尚不成熟的技术 对违法行为加大处罚力度】十三届全国人大常委会第五次会议28日下午分组审议了土壤污染防治法草案三审稿。全国人大常委会组成人员表示,草案三审稿已经比较成熟,建议尽快出台实施,为打好净土保卫战提供法律支撑。这一法律的颁布实施,将把净土保卫战纳入法治轨道,推动用最严格制度、最严密法治保护土壤,防治土壤污染。(新华社)

  【陕西西安严查“租房贷”】记者从西安市住房保障和房屋管理局了解到,针对当前西安住房租赁市场出现的“租房贷”相关问题,该市房管局近日发布通知要求,凡是涉嫌违规违法的企业或个人,其行为一经查实,将严格依法处罚。(新华社)

  【北京朝阳区之后 又一地区禁止承办虚拟币推介活动】从广州开发区金融局证实,该局近日联合广州开发区经济和信息化局下发通知,禁止承办虚拟币推介活动。通知称,为保护社会群众的财产权益,保障人民币的法定货币地位,防范洗钱风险,维护金融系统安全稳定,根据全国互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室《关于进一步开展比特币等虚拟货币交易场所清理整治的通知》的规定,现要求区各有关单位不得承办任何形式的虚拟货币推介宣传活动,如知悉相关情况,请及时向区经济和信息化局和区金融工作局报送。(每经)

  【深圳推出稳租金商品房试点项目 年租金涨幅不超5%】从深圳房博会了解到,深圳正探索建立全市稳租金商品房项目制度,深圳地铁和深业集团合资公司开发的塘朗城精品公寓为试点项目(高区248套、无缝接驳地铁),采取严格的租金管制,一房一价、一年一调(年租金不超过5%),面向深圳缴纳社保满一年的未购房居民,在线申请后进入排队程序。(证券时报)

  【国务院调整成立国务院第三次全国国土调查领导小组】国务院决定,第三次全国土地调查调整为第三次全国国土调查,国务院第三次全国土地调查领导小组调整为国务院第三次全国国土调查领导小组,对领导小组组成单位和人员进行相应调整。国务院副总理韩正任组长。

  【 上半年房地产信托发行增1000亿 最高收益率破8%】近日,用益信托发布的《2018下半年信托投资策略报告》显示,上半年新增集合信托产品规模7429.37亿元,同比降21.61%。分领域看,上半年房地产信托2714.66亿元,与去年同期相比增1000亿元,增幅达36.85%。上半年房地产类信托产品的平均收益率为7.89%,居各类产品之首。房地产信托最高收益率从去年12月的7.9053%上升到今年6月的8.3077%。房地产信托可谓“量价齐升”。(经济日报)

  【上海将设文化产业发展投资基金】上海市委副书记、市长应勇昨天主持召开市政府常务会议,研究设立“上海文化产业发展投资基金”,加快推动文化创意产业创新发展;部署推进社会公益事业建设领域政府信息公开,进一步提升透明度;决定实施中医药发展战略规划纲要,全面推动上海中医药高质量发展。(解放日报)

  【市场监管总局:进一步推进企业简易注销登记改革】市场监管总局发布关于进一步推进企业简易注销登记改革的通知。通知指出,支持各地试点进一步优化企业简易注销登记程序,鼓励各地探索构建企业注销登记服务平台,扎实推进各项改革举措的贯彻落实。

  国办印发深化医药卫生体制改革下半年重点工作任务:完善医疗联合体建设和分级诊疗考核,鼓励社会办医疗机构及康复、护理等机构参与医疗联合体建设。

  【财政部部长刘昆:积极财政政策要更加积极 加大基础设施领域补短板的力度】财政部部长刘昆向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况,下一步财政重点工作安排,积极财政政策要更加积极,提高政策的前瞻性、灵活性、有效性,在扩大内需和结构调整上发挥更大作用,做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。促进经济运行保持在合理区间,在进一步落实好年初出台的各项减税降费政策的同时,将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业。把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务,加大基础

  国务院办公厅发布关于进一步调整优化结构,提高教育经费使用效益的意见,保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%。

  【国家能源局:加大力度推进煤电超低排放和节能改造工作】国家能源局印发2018年各省(区、市)煤电超低排放和节能改造目标任务。任务要求继续加大力度推进煤电超低排放和节能改造工作,中部地区力争在2018年前基本完成,西部地区在2020年完成;各地和相关企业要严格按照相关文件标准,对于不能满足国家标准要求的燃煤机组要加快实施改造,对不改造或改造后仍不达标的机组予以淘汰关停;有针对性开展督促检查,了解改造进展情况。对工作不力的地方和企业,将依法依规约谈和问贵。

  【民法典拟对住宅建设用地使用权期间届满作原则性规定】民法典各分编草案27日提请全国人大常委会审议,其中物权编草案关于住宅建设用地使用权期间届满续期问题,先作一个原则性规定。草案规定,住宅建设用地使用权期间届满的,自动续期。续期费用的缴纳或者减免,依照法律、行政法规的规定。